【流媒体网】1月14日消息：2007年12月29日，中国国家广播电影电视总局和中华人民共和国信息产业部联手发布了《互联网视听节目服务管理规定》（以下简称"新规定"）。新规定试图通过强化前置审批和内容控制的办法严厉地对网络视听内容进行整饬、规范。

    新规定的前置审批门坎设得非常高，从事互联网视听节目服务的企业，必须是"具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录"的法人。互联网视听节目服务商还必须取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续，并须向 信息产业主管部门申请办理电信业务经营许可或者履行相关备案手续。

    从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的，还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。从事主持、访谈、报道类视听服务的，还应当持有广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证；从事自办网络剧（片）类服务的，还应当持有广播电视节目制作经营许可证。

    这意味着，今后只有国有独资或国有控股单位才能进行"制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动"。"任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目。"

    由于目前从事互联网视听节目的企业中，很大一部分是是由风险投资注资发展起来的民营企业，新规定出台后对行业将产生重大影响，如果要求从事互联网视听节目服务的企业必须为国有独资或国有控股单位的话，一大批视频网站将不得不寻找国有企业合作。

    一些实力弱小的视听服务提供商将被排除在行业之外，那些梦想重演 YOUTOBE神话的IT 创业者将面临更大的挑战。那些期待风险资金投入的视听节目服务商将更难获得投资者的青睐。

    有一定实力的视听服务商将面临艰难的抉择：是向国有资本出售大部分控股权还是通过一系列复杂的操作达到国有控股的目的？不管选择那个途径，都将增加其成本。

    而那些拥有资源和渠道优势的国有资本将发现大举扩张的好时机。相对而言，广电领域的互联网视听节目服务商面临的竞争将更激烈，这是因为新规定为早就对视频业务虎视眈眈，并千方百计挤入该领域的电信运营商敞开了大门。

    电信行业的激烈竞争迫使运营商寻找新的利润增长点，而视频业务是其目标之一。目前，中国电信已经开通了互联星空等视听服务。由于拥有传播通道和大量客户端，电信运营商与互联网视听服务商之间本来就存在千丝万缕的关系，新规定更有利于电信运营商收购互联网视听节目服务商的部分或全部股权。在取得许可证之后，电信运营商将获得开展传统上由广电系统控制的视频生产等业务的资格，这不但将增强其在互联网视听行业中的地位，而且将增强电信行业在未来的 IP电视业务主导权争夺战中的话语权，增加其谈判筹码。

    新规定还要求互联网视听节目服务单位应当遵守著作权法律、行政法规的规定，采取版权保护措施，保护著作权人的合法权益。，这一点将对行业产生多大的影响，尚待观察。

    早在2003 年2 月10日 ，国家广电总局就在《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》中制定了"许可证"管理办法。上传视听节目必须先拿许可证，但一直以来，领证的寥寥无几。大多数法人、自然人都完全无视它的存在，因此，这次的新规定能否得到严格执行，不少业内人士恐怕也存在一些疑惑。

    此外，新规定只是部门的法规，容易受到上位法的影响。其未来的执行效果也有待观察。

    如果新法规得到严格执行，那么未来中国互联网视听节目服务市场将由广电系统和电信系统主导。广电系统控制许可证的发放，而电信系统则控制互联网接入，二者之间激烈博弈最可能的后果是相互妥协——广电系统默许电信系统介入互联网视听节目生产制作领域，而电信系统则为广电系统的互联网视听节目服务商提供互联网接入服务。广电系统在内容方面占据优势，而电信系统则拥有大部分传播通道和大量客户端，二者各有优势和劣势，竞争的结果如何，现在难以预料。但是可以肯定的是，未来中国互联网视听节目服务市场将形成寡头竞争的格局。

    作者：央视国际网络有限公司战略企划  齐家才